电子政务的建立以信息技术作为基础,从政府信息发布、政府网上服务到政府部门间及政府部门内的信息共享和网络办公,都需要不断发展的信息技术作为保障。与电子政务相关的信息技术包括:web应用技术、数据库技术、全文信息检索技术、数据仓库和数据挖掘分析技术、网络连接技术、数据通信技术、安全技术等。在这些技术中,对数据和信息进行灵活、有效、多元化的管理尤为重要。电子政务处理过程中要求能够在异构平台、在不同的网络中实现数据交换和业务自动处理,这些必然涉及到数据、公文和文档格式的标准化、统一化,需要建立一个能够描述政府内部、政府部门间和政府与公众间数据交换和业务处理流程的规范标准,以减少数据在处理过程中因标准不统一而引发的诸多问题。
电子政务系统软件开发工作必须遵循以下原则:一是以公众为中心提供服务。服务对象既包括政府机关内部,也包括其他机关、团体、企业和社会公众。二是必须充分利用政府内部资源和技能。三是必须建立完善的信息发布管理机制,针对不同类型的用户提供不同的信息。信息内容包括机关内部信息、可在一定范围内流动的信息和可公开发布的信息。四是必须在联机提供服务的同时也应加强其他服务手段,包括受理各种申请、投诉、建议和要求,既有信息的发布与接收,也有交互的数据处理。五是必须建立坚固、稳定、管理功能强的Internet/Intranet网络平台,提供24小时的可用性。六是必须具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能。七是必须建立易扩展、易二次开发的应用平台。
根据统计数据及广泛的市场调研,实施电子政务应从以下几个方面入手:
(1) 办公自动化。采用符合工作特色的办公系统,加强机构间的协同工作,增强和完善内部知识管理,利用有效的方式与上下级进行信息沟通。
(2) 选择经济合理的通信方式。目前,高速宽带网络发展迅速,我们在选择通信方式时必须对目前及将来的通信速率需求进行预测,这样才能以低成本、高效率、高产出,为社会提供优质服务。
(3) 以电子商务为纽带,促进经济的发展。采用网上信息发布、网上预定、网上招标等手段,提供网上查分、网上招生、户籍管理、股市行情、房地产价格等与百姓生活息息相关的信息,为家庭上网注入新的活力,真正让百姓从中尝到甜头。
(4) 终端傻瓜化,吸引普通用户上网。在不久的将来,借助软件的巧妙转换,通过电话接听电子邮件不再是天方夜谭。
(5) 实施社区公共信息服务计划,推广网上便民服务。政府将有针对性地把电脑或触摸屏等信息终端配送至街道办事处和居委会,并且与Internet互连,使无上网条件的民众能充分享受政府部门提供的便民服务。
电子政务系统以党委、政府等机关为服务对象,必须符合以下需要:
◆ 电子政务系统由于是党委、政府等机关的日常事务管理应用系统,是机关的主要业务系统,是关系到机关能否积极有效地发挥职能的关键,因此也是机关迫切需要的计算机管理系统。
◆ 目标用户具有明显的层次化。垂直机构设置,上下级单位之间数据交流频繁,应用软件系统结构应提供与上级单位、兄弟单位、下级单位联接的开放接口。
◆ 比较复杂的公文(收文、发文)流程,对文字审核有严格要求。系统应保证公文文字、逻辑等方面的正确性。
◆ 对信息采编(汇编)有较高要求,保证信息上传的顺利进行。
◆ 系统提供了移动办公、远程办公能力。
◆ 系统在实现无纸化办公、提高办公效率的基础上,应注重为领导提供服务;针对为领导服务的要求,系统应该提供领导讲话管理、领导日程安排等功能模块。
◆ 系统为广大用户提供相互交流的场所。
◆ 对系统数据安全、用户权限控制有严格要求。
◆ 系统提供办公数据备份支持。
◆ 由于电子政务系统涉及单位大多数工作人员,因此系统使用培训非常关键,正规有效的培训是系统正常运行的保障。
电子政务系统软件采用模块化设计的理念,充分考虑电子政务的普遍性原则,尽可能具备通用性的特点。其核心思想是以目录服务技术为基础,构建网络应用基础平台,能够在多种操作系统环境中并存,在多个局域网互联的情况下实现统一网络用户、统一网络资源、单点登录一次认证、资源使用个性化等管理。
系统尽可能符合电子政务所需要的基本条件,在保证系统安全的前提下,既有使用于内网的组件,也有使用于外网的组件,并且能实现内外网的有机统一。从目前中国各地电子政务的发展情况来看,或者偏重于内网而忽视外网的建设,或者偏重于外网的建设而忽视内网的建设,当然也存在着内外网是两套不能统一于同一个网络平台的系统,造成大量的人力财力的浪费,不能体现电子政务的效能。我们在电子政务的每个组件设计方面都将系统分成若干模块,包括目录区、主信息区、信息处理区、系统管理区等。
目录区:根据电子政务系统软件应遵循的原则,可以组合式安装,能够为各地政府及其部门使用的通用性软件。其安装过程较为简便,只要在目录区填写具体名称、类别等,就可以直接使用电子政务某个特定的部分。